尊敬的市长、各位领导、各位委员，各位专家，大家好！

   我是北京法政集团董事长、北京市工商联常委王广发，我代表北京市工商联发言。

 棚户区改造意义深远，是重大的民生工程、经济工程、环境工程和安全工程，同时也是城市风貌建设、文化建设、区域功能格局设置建设的重要环节。棚户区通过改 造，可以有效整合利用土地资源，实现城镇、城市信息数字系统化建设，推进新型城市化建设进程，拉动首都城市转型，促进新型经济增长，同时也是实现北京环境 治理，预防安全隐患，提高国际大都市功能定位，提升百姓生活、文化交流的标准，实现北京现代大数据政治中心、文化中心、金融中心、国际交流中心和科技创新 中心的目标。

 随 着国务院通过《京津冀协同发展纲要》，棚户区改造不仅要满足京津冀协同发展战略，承担疏解北京绝对集中的核心公共功能向非核心区域，向城乡结合部、远郊区 县转移的任务。尤其是在北京行政区重新划分和功能再转型定位的大背景下，中心城区的外迁安置工作更为艰巨。北京棚户区改造面临两个突出困难——“安置难、 资金难”。特别是北京市中心城六区棚户区居民外迁安置更难，给北京市政府带来了工作的难度。

 棚户区改造后的多功能、多样化资源整合，调整转型，还要合理定向安置，棚户改造动迁户涉及到搬迁去向所在地的公共配套功能先行并同步建设的问题，需要认真调查研究。

 拆迁安置区域是老百姓终生居住、世代繁衍生活的地方，他们必然会担心未来的教育、医疗、办公、生活、娱乐功能等公共配套是否能够满足世代的需求。区域功能、 配套是否优质先进，是拆迁百姓最关心的问题，也是有效破解拆迁“安置难题”最有效的办法。所以，我们认为消除城乡、城镇差距，公共配套资源基本均衡设置是 破解“拆迁安置”难题最终、最根本的解决之道。就现阶段而言，提高棚改百姓积极动迁乃至城乡结合部和远郊区县，甚至京津冀辐射区优质先进标准化功能基础配 套是政府考虑、协调的当务之急，乃至更高质量的教育、养老、医疗、娱乐资源是棚改成败的关键。那么，棚户区改造如何破解“拆迁安置”这一难题呢？

 对此，我代表工商联提出以下六方面的建议：

一是进一步强化政府的有力协调指导。 将棚户区改造放在首都核心功能建设的战略研究地位，调查充分，研究彻底，协调各部委所属居民属地单位的管辖，国有土地和集体土地，京津冀协同非核心功能转 移、产业功能转移、新城镇建设等，制定预留动迁和安置区域总体商业、功能规划和统一基础功能配套标准，公开公示、依法合规，合理推进城区与城镇乡结合部功 能配套建设。

 二是教育、医疗、交通等基础配套必须保障先行。依据总体规划和统一标准，分步实施。无论哪个部门、哪项措施，都必须首先满足百姓子女教育、养老、疾病治疗和交通便利、生活娱乐等百姓最为关切的需要。这些棚户区改造的安置地是这些人口未来世代居住的地方，因此棚改居民最关心的核心利益就是未来优质教育有保障、涉及生命的医疗环境有保障。

 三是要配置优质先进的教育、医疗资源先行。 我们不仅要在城乡结合部、远郊区县合理投入公立教育、优质民办教育、城市公共功能基础配套，而且还要保证资源质量与百姓需求、与中心城区水平基本相当，其 中幼、小、初教育、老年医疗优质资源的配置要与中心城区持平甚至略高一些。名校名医进社区、进动迁区域，必须是为未来考虑的重中之重，留有功能配置房屋空 间，只有这样，才能将棚改“化难为易”，才可以有效解决拆迁安置难的问题。

 四是要满足多元主体的多元需求。根据不同行政区功能定位，开发建设要满足不同人群的多层次、多元化的需求。完善办公、商务、购物、医疗、健身、文化、休闲、娱乐等设施，时代不同，人民的要求和标准不同，要构建与中心城区相当的宜居生活环境。

 五是公开、公平、公正地保障棚改户利益，减少定向拆迁，尊重棚改户的选择权。在公共配套先行的前提下，要向“棚改户”讲明政府规划、标准和不同区域的多种选择，完善相关解决方案的公示制度；在改善棚改户居住条件、确保基本生活品质的同时，要尊重拆迁百姓的需求差异，尊重拆迁百姓的选择权，减少定向安置，支持拆迁户自由选择居住地区。

 六是积极促进多元投资主体参与，提高棚户改造运作效率。无论是开发商项目，还是在政府指导下的棚改项目，首先应当将教育、医疗配套预留空间，既要列入成本的分摊核算，又要使开发商或者投资主体感觉到收益平衡，政府指导协调，公共部分可以政府财政税收作为补贴，实现投资主体积极参与，同时减少政府的财政投入。

 当下棚户区改造的资金来源和运作主体主要是财政资金、银行贷款和国有资本，这显然是不公正的。棚户区改造应该创新更多模式，给予开发商按市价上市交易的权 利，在土地、融资等方面更开放，吸引社会资本的积极介入。只有社会资本的积极介入，才能够提高服务标准、服务质量、服务责任，服务到位，高效率的运作，使 补偿水平在一个市场经济条件的标准下，解决安置难题的同时，又能保证项目资金平衡获利，才能更有力推动棚户区改造工作的顺利进行。

 以上六点建议经过认真讨论研究得出，仅供棚改领导参考，不当之处，敬请批评指正。谢谢大家！